Regalías: el reparto del pastel
REGALÍASCon la aprobación de 2.150 proyectos, por 6 billones de pesos, comenzó el nuevo modelo de regalías pero en las regiones se quejan.
Autor: Javier de la Torre / Semana
Hace una semana Planeación Nacional anunció que, hasta la fecha, se han aprobado 2.150 proyectos de inversión para las regiones con recursos de las regalías por unos 6 billones de pesos. La noticia pasó desapercibida a pesar de su gran importancia. Está a punto de cumplirse un año de la puesta en marcha del nuevo sistema para distribuir estos dineros provenientes de la explotación minera y petrolera, y ya es hora de evaluar su funcionamiento.
El esquema nació bajo muchas críticas, especialmente en las regiones productoras que se sintieron despojadas de buena parte de la tajada que recibían en el pasado. También se le ha dado un gran debate al sistema que se montó para escoger los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con los recursos de las regalías. Según algunos mandatarios regionales ha habido problemas de gestión y de burocracia en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (Ocad), en los que participan representantes del gobierno nacional, departamental y local.
Para el gobierno, el nuevo proceso busca acabar con los elefantes blancos construidos en el pasado en algunas regiones productoras como la piscina de olas o el Museo del Hombre Llanero en Yopal (Casanare), el gigantesco arco de concreto en Puerto Gaitán o las decenas de parques, hospitales y centros educativos que quedaron a medio camino por la corrupción y hoy están cubiertos por la maleza.
Pues bien, llegó la hora de la verdad. Ahora que hay más de 2.000 proyectos aprobados bajo este sistema gubernamental, el país quiere saber en qué se gastará la plata de las regalías.
Según el DNP la mayor tajada de esos recursos está en obras de infraestructura vial, siguiendo la idea de que el auge minero energético y las regalías se utilizaran para conectar al país. El segundo rubro en importancia es educación seguido de agua potable y saneamiento básico, ciencia, tecnología e innovación y vivienda. Arauca, Casanare, Meta, La Guajira y Tolima son los departamentos que presentaron más proyectos.
Mauricio Santamaría, el director del DNP, asegura que se han girado 3,5 billones de pesos en inversión y que “la platica no se quedará en piscina de olas”. Sostiene que los recursos restantes se girarán en los próximos días porque lo que le interesa al gobierno es que el dinero fluya y se hagan las obras. Santamaría se defiende de las críticas de quienes cuestionan la lentitud de los desembolsos de estos dineros.
Pero las quejas son muchas. En un debate realizado la semana pasada en el Congreso se puso en evidencia la baja ejecución de los proyectos debido a que la plata le está llegando a cuentagotas a muchos municipios.
La contralora Sandra Morelli señaló que la ejecución no llega al 5 por ciento. Sin embargo, reconoció que como el sistema es nuevo prácticamente todo el año pasado se fue en articularlo. Morelli también llamó la atención sobre la fragmentación y el poco impacto de los proyectos aprobados bajo el nuevo esquema.
Sin embargo, la mayor preocupación sigue siendo el manejo de las millonarias partidas. En un reciente informe denunció 781 hallazgos fiscales por 464.000 millones de pesos en los dos últimos años. Los mayores problemas se presentan en la costa Atlántica y en Casanare, uno de los departamentos que más regalías recibe junto con Meta. “El desafío es que no se repita la experiencia amarga que vivimos en el pasado”, dijo la funcionaria quien señaló que se han logrado recuperar 60.000 millones de pesos.
En algunas regionales la molestia radica en el manejo centralizado de las regalías, la tramitomanía y la demora en los giros, que tiene frenadas las obras. La preocupación de algunos mandatarios locales es grande porque después de casi un año y medio de haber sido nombrados no tienen nada qué mostrar. Así lo manifestó Gilberto Toro, presidente de la Federación Colombiana de Municipios ante el presidente Juan Manuel Santos en un congreso de alcaldes realizado la semana pasada en Cartagena.
Francisco Padilla, alcalde de Cereté (Córdoba), dice que “a la mermelada le va a caer moho” porque no ha recibido los dineros prometidos debido a tanto trámite y a que los proyectos pasan por las manos de técnicos de Bogotá, que no tienen idea de las necesidades de las regiones. “Todos estos meses se nos han ido en puro papeleo, esperando el visto bueno de los cachacos”, afirma. Aurora Rodríguez, alcaldesa de Villarrica (Tolima), dice por su parte que mientras estas partidas están congeladas en Bogotá, el estado de las vías del departamento es lamentable.
En educación tiene graves problemas porque mientras los niños de los colegios públicos entraron a estudiar en febrero pasado, este es el momento en que no les han girado las partidas para el transporte escolar, afectando a los estudiantes que viven en veredas apartadas. Pero Juan David Londoño, alcalde de Puerto Nare (Antioquia), asegura que el sistema sí está marchando, a pesar de algunos obstáculos.
Ante la preocupación de algunos mandatarios, Paula Acosta, directora territorial del DNP, afirma que se realizarán Ocad simultáneos en todo el país para acelerar la aprobación de regalías y dijo que los funcionarios responderán las inquietudes.
En conclusión, lo importante ahora es que esos proyectos que ya fueron aprobados pasen del papel a la realidad. Acosta dice que en el corto plazo mejorarán las condiciones de vida a la población objetivo. En 2013 a las regiones colombianas se les girarán 9 billones de pesos de los cuales 3 billones se distribuirán en diversos fondos, entre ellos ciencia y tecnología y el pago de las pensiones territoriales. El grueso de los recursos de las regalías irá a proyectos de inversión.
Ahora lo importante es que el gobierno, los organismos de control y la ciudadanía tienen una gran responsabilidad para que no vuelvan a verse proyectos faraónicos en poblaciones donde ni siquiera llegaban el agua o la luz.
Más vías y educación
Los municipios y departamentos del país recibirán millonarios recursos para obras de infraestructura vial, dotación de escuelas y hospitales y construcción de viviendas.
Más y mejores vías es la principal necesidad de las regiones. Así quedó demostrado en los 2.150 proyectos aprobados. El 30 por ciento de esos recursos (1,6 billones de pesos) son para construir, reparar y mantener la malla secundaria y terciaria, que en muchas regiones se encuentra en un estado deplorable.
El segundo rubro es educación, un sector al que se le destinó el 15 por ciento de los recursos (893.000 millones de pesos). Las partidas irán a construir y dotar las escuelas y los colegios y a mejorar la calidad educativa. Este es, junto a la infraestructura, uno de los temas cruciales para mejorar la competitividad del país. En tercer lugar está la construcción de acueductos y alcantarillados.
Varios municipios productores no tienen este servicio básico o sus sistemas están en malas condiciones, como Yopal (Casanare), que registró fuertes protestas por la falta de agua.
En el sector agrícola, con cerca del 5 por ciento de los recursos, hay proyectos para fortalecer el cultivo de productos regionales. Bolívar hará énfasis en la piña, la jatropha, el cacao y el plátano. Cauca quiere consolidar la producción de quinua y Antioquia los cultivos de café y cacao.
Otras regiones le apuestan al turismo. En Barranquilla se construirá la primera etapa del centro de convenciones Puerta de Oro, en Córdoba se harán muelles turísticos en Moñitos, San Bernardo del Viento, Los Córdobas y Puerto Escondido; en Floridablanca (Santander) se construirá el ecoparque Cerro el Santísimo, entre otros.
También hay una gran demanda para levantar centros deportivos y crear programas de reconciliación y ayuda a las víctimas del conflicto, dos sectores a los que se les destinaron 232.000 millones de pesos. Hasta el momento se han aprobado más de 900 proyectos municipales, más de 800 departamentales y alrededor de 300 regionales.
NEGATIVO: Si querían acabar con la corrupción en la regiones, han debido llevarse a los corruptos y dejar las regalías, que bastante hacen falta. Las regalías fueron para los departamentos que ponen votos, pero que no sufren el impacto ambiental ni social de la explotación de carbón y petroleo. Se radican los proyectos a nivel central pero ¿bajo que control? ¿todos los proyectos viales y de educación que suman mas del 40% del monto total están soportados bajo que diseños?. Diseños que garanticen el no sobrecosto que argumentan siempre las instituciones locales y departamentales hasta el 50% y si los tienen,¿cuando los licitaron? ¿por que no muestran esos soportes?, o ¿van a seguir los sobrecostos?. ¿saben a donde van y terminan las regalías de las explotaciones mineras en nuestro país? los invito a que visiten al menos un municipio o una vereda minera, recorranla, observen a sus habitantes, entren a sus casas, conversen con ellos, miren sus niños y se darán cuenta que estos dineros no están allí, ustedes podrán ver que el agua que toman proviene de quebradas contaminadas con mercurio, que los caños hacen las veces de alcantarillado con aguas negras infectadas de microbios.lo mas triste es que de todos los proyectos que hasta el momento supuestamente se han aprobado, no hay ninguno que hable de la protección y descontaminación de los ríos y quebradas, solo hay que ir a las veredas y municipios por ejemplo del bajo cauca para ver los problemas de malformación y enfermedades de la piel que sufren muchos niños para darse cuenta de la contaminación; regiones éstas donde hace unos 20 años o màs se podía disfrutar de afluentes de agua pura y de una pesca sin contaminación.
ResponderEliminarPOSITIVO: Sería bueno que presentaran un informe mensual por lo medios de lo que pasa con las regalías, porque casi siempre se convierte en dinero para los gobernantes de turno y sus subalternos. Se han inventado mil formas de repartir las regalías y se siguen quedando en los bolsillos de los alcaldes, gobernadores y ayudantes. Ojalá está sea la vencida porque regalías solo se ven en el papel...
JUAN FELIPE PRADA REYES.
negativo : porque un claro ejemplo es casanare , que es muy rico en regalías ,pero hay muchos corruptos de malos gobernantes y alcaldes , como liliana fernada ,nelson mariño , entre otros que sacan proyectos , juegan con las necesidades del pueblo , departamento , prometiendo , diciendo la palabra celebre de siempre yo no soy igual , si voy a cumplir , BASTA YA , hay que poner un alto porque vamos a quedar sin nada ,pero el pueblo en parte tienen la culpa porque son los votan , porque se dejan comprar , buscan un beneficio propio, nosotros ya estamos viendo las consecuencias que trae el impacto del medio ambiente , porque tan solo vienen explotan y se van , dan tan solo unos pesos , se los roban , ademas de esto el mayor calentamiento , cada vez mas , se radican el proyecto , pero la culpa en parte la tienen los que controlan porque no están pendientes , por eso ay mucha corrupción,todos los proyectos viales y de educación que suman mas del 40 por ciento del monto total están soportados bajo que
ResponderEliminardiseños, cuando deberían darle mayor importancia, unos de los grandes problemas es el planta de agua , estamos tomando agua , que muchas veces a causado , enfermedades , d emala calidad , si se roban el agua y no hacen nada-
positivo : es muy bueno que les hagan presentar informes anual , mensual , en que van a gastar y que les permite que , que revisen constantemente .
www.eltiempo.com/.../ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-127.
www.capibaramundonoticias.com/.../429-la-contraloría-general-recupera...
www.prensalibrecasanare.com › PRINCIPAL
www.elpais.com.co/.../noticias/comienza-plan-choque-para-abastecer-ag...
eldiariodelllano.com/noticia.php?id=2183
ASPECTO NEGATIVO:
ResponderEliminarEsta metodología del manejo de los recursos por el Ocad hace que la asignación de las regalías para los diferentes proyectos sea mas demorada y no evita la corrupción en el nivel central, puesto que durante el tiempo que lleva realizándose esta técnica se ha observado que existe corrupción en todos los niveles, en el DNP, en las entidades municipales y departamentales. El incremento de la tramitomanía en el diseño y elaboración de los proyectos es otra desventaja teniendo en cuenta que utilizan una metodología para la cual los profesionales no se encuentran entrenados y capacitados, lo cual trae como consecuencias errores y deficiencias en la presentación de los mismos y por lo tanto numerosas devoluciones de los mismos.
ASPECTO POSITIVO:
La distribución de los recursos va no solamente dirigida a las regiones productoras de petroleo y de minerías, sino que benefician a todas las regiones del país, respondiendo a las necesidades hasta del municipio mas pequeño que si logran presentar los proyectos cumpliendo todos los requisitos exigidos accederían a recursos que de otra forma nunca pudiesen haberlo logrado. Por otro lado es de importancia resaltar la distribución de las regalías hacia los sectores sociales como salud, vivienda y educación porque la gente de nuestro país requiere una alta inversión social para mejorar su desarrollo integral.
El reparto de las regalías debería ser una acto de justicia con las regiones, y no se va a lograr si lo siguen manejando los mismos corruptos haciendo los supuestos proyectos como el de de la ola invernal en el valle del cauca y otras regiones, se va a perder el dinero y se va a diluir la responsabilidad como siempre.
ResponderEliminarEs importante que se dé una correcta distribucion del dinero obtenido de la explotación minera y petrolera en el país, teniendo en cuenta que es un punto fundamental del proceso, que orienta el mejoramiento de la calidad de vida de varias regiones de Colombia, se ha manifestado en varias ocasiones por líderes de las comunidades que estos dineros de las regalías son desviados, mal utilizados y como respuesta se establece un estancamiento en el crecimiento municipal y departamental.
ASPECTO POSITVO: En cifras y resúmenes todo se ve muy bonito, los grandes proyectos a ejecutar por el famoso reparto de las regalías a nivel nacional, los proyectos radicados en el gobierno central vislumbra un mejoramiento total en cada una de las áreas en las que se necesitan recursos, la importancia que se da a los reglones productivos, educación, salud, vivienda, saneamiento básico y malla vial, se ve que la inversión es a gran escala y que involucra a toda la población con los programas y obras que se van a realizar.
ResponderEliminarASPECTO NEGATIVO: El sólo hecho de la demora en el giro de los recursos a los municipios como se quejan algunos alcaldes, hace que todo lo que se ofrece quede solo en promesas sin saber a dónde realmente se va el dinero, que a pesar de haber repartido las regalías sucede lo mismo que ha ocurrido en nuestro departamento, mala distribución de los recursos, mala inversión y unos pocos favorecidos, que si lo llevamos a la realidad no vayamos mas lejos y miremos a Yopal, tanto dinero que maneja y hoy no contamos con servicio de agua y el poco que tenemos no es potable, es mejor dejar pasar un poco más de tiempo y ver si realmente funciona porque como lo dice hasta ahora se empieza a hacer funcionar este nuevo modelo de distribución de regalías, que Planeación Nacional no demore los giros de los dineros para que se puedan ejecutar los proyectos radicados y que no se vuelvan elefantes blancos .
ASPECTO POSITIVO: Las regalías se perciben por la explotación de recursos no renovables como el petróleo, el carbón y el gas. Anteriormente, solo se giraban a los departamentos productores, pero con la reforma estos dividendos pasaron a entregarse a todos los entes territoriales. EL nuevo modelo de repartición de regalías es un buen aporte para el país, ya que de ella bastante provecho se casa, se da para nuevas inversiones en múltiples regiones, ciudades, en devastadores servicios públicos, en mejoramiento de muchos aspectos en los que se ven afectados gran parte del país, como lo comenta el gobernador de Cundinamarca, Álvaro Cruz, quien dijo que, gracias al nuevo sistema, el departamento ha podido realizar inversiones en frentes como educación y alimentación para niños. Hay avances, como la necesidad de diseñar proyectos para poder acceder a las regalías, lo que a su juicio hace que el sistema de distribución sea más transparente. Dicho propuesta o ya sea un hecho es bastante benéfico en gran variedad de aspecto pues tiene a mejorar la calidad y desarrollo en muchos lugares del país, que tiende a ser desfavorables en ese sentido.
ResponderEliminarASPECTO NEGATIVO: "Lo que ha generado molestia entre algunos gobernadores es que, por cuenta de la reforma, los recursos que antes recibían por regalías se vieron disminuidos. Esto se debió a que no solo los departamentos productores tienen derecho a los dividendos, sino también el resto". Cosa que también es incomoda, pero no tan mala puesto que no siempre pueden recibir regalías las mismas regiones, pues hay otros también necesitados. Hay dos situaciones: una, la de los departamentos productores, y otra la de los no productores. Con los primeros hay una gran afectación de las regalías directas, que en su mayoría apalancaban proyectos sociales.
Pero también la demora en la reglamentación de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, tanto en regalías directas como en el Fondo de Compensación, hizo que durante el año muchos de ellos se vieran afectados en sus programas estratégicos. Además, se les disminuyeron las regalías directas.
Con el nuevo sistema de regalías se verán beneficiados los departamentos productores como los que no lo son. Así el país en general se verá beneficiado de alguna u otra forma porque los proyectos presentados por cada departamento ya tienen un respaldo económico fuerte, pero esto no nos asegura que sean cumplidos los plazos o al menos entregadas las obras.
ResponderEliminarEs cierto que es bueno que las regalías producto de la explotación petrolera ayudan al progreso en infraestructura, proyectos, tecnología y educación; la existencia de los recursos no garantiza que los tan anhelados proyectos se cumplan según lo estipulado y es algo que en Casanare lo sabemos muy bien. Aquí otra vez el drama de un departamento que se baña en petróleo pero no tiene agua potable, o al menos para bañarse.
El éxito de estos proyectos y su cumplimiento a la hora de la entrega no solo depende de la existencia de recursos (porque en Casanare siempre los ha habido) sino también de como sean manejados los contratos y los gobernantes estén pendientes de que se estén llevando a cabalidad las obras según lo establecido.
También es bueno saber que en otros departamentos apartados del gobierno central del país se vean de igual manera beneficiados por la aprobación de proyectos para la mejora de la calidad de vida de sus habitantes. Otros están apostándole al turismo, pero están avanzando y es algo bueno que rescatar de esta noticia, aunque sigo afirmando que la existencia de recursos no garantiza la finalización de los proyectos si no contamos con el gobierno apropiado.
Ahora necesitamos que la plata se invertida de verdad en los proyectos y no se vaya a los bolsillos de los contratistas que manejan estas obras que resultan de vital importancia para las regiones. La corrupción es lo que ha frenado en gran medida el avance de las regiones y departamentos, sobre todo Casanare, que contando con billonarios ingresos por concepto de regalías, su capital no cuenta con agua potable. Aquí la importancia de no solo la existencia de recursos sino también de un buen manejo de estos por parte de los gobernantes.
ResponderEliminarPero con la aprobación de estos proyectos y sus fondos es un aspecto a resaltar puesto que ya crean una esperanza en la población que ya sean proyectos de infraestructura, educación, turismo o cualquier otro fin, ayudan al progreso del país que tanto estaba estancado esperando el visto bueno centralista.
El sistema de regalías por el cual se rige el país en estos momentos, no es de agrado para las regiones y departamentos productores, pues al tener que recortar su presupuesto, aseguran, la posibilidad de realizar nuevas obras para la comunidad es menor, pues la cantidad de dinero disponible es considerablemente menor, lo que dificulta la "gestión" de los gobernantes;sin embargo este sistema tiene a su favor el hecho de que al repartir tales montos de dinero a lo largo del territorio nacional, se contribuye al desarrollo y aumento en los indices de inversión en aquellas zonas del país, en donde anteriormente no se contaba con estos recursos como fuente de ingresos para la realización de proyectos y obras para la comunidad. Además, es importante resaltar como hasta el momento, los proyectos aprobados para el desembolso de estos recursos en su mayoría van dirigidos a la inversión en el área de la salud, la educación y la parte social.
ResponderEliminarPor otro lado, la problemática en torno a las regalías y la repartición de las mismas por todo el país, radica principalmente en la administración de tales dineros y en las pocas auditorias y veedurias que se realizan en torno al uso e inversión de dichos recursos, lo que evidentemente, no ayuda para nada en combatir a la corrupción del país; otro punto desfavorable que se ha encontrado respecto a la ejecución de este sistema de repartición es la constante demora por parte de las autoridades correspondientes para la aprobación de los proyectos de inversión y así mismo la tardanza en el desembolso de los dineros.
Por un lado nos damos cuenta de los grandes proyectos que quieren llevar a cabo, estos beneficiarán notablemente a la sociedad, como lo son según el DNP obras de infraestructura vial, ampliación de la importancia para educación, agua potable (que obviamente favorecerá al municipio de Casanare) y por último el saneamiento básico. Y lo más positivo aún de esto es que las regalías también irán a favor de los pequeños municipios, es decir no sólo se tendrán en cuenta a los mismos de siempre.
ResponderEliminarLamentablemente no todo es color de rosa como lo pintan, siempre que se "suelta" digámoslo así dinero para tales proyectos la platica se va colando y cuando llega a manos de quienes llevarán a cabo esto, no llegará ni la mitad de aquello que mandaron para realizar los planes que se dieron en un principio. Lo que necesitamos es que "los de arriba" le pongan seriedad la cuestión, para que todos los proyectos sean cumplidos plenamente.
Es de resaltar, en primer lugar, que Colombia cuente con regalías, puesto que es necesario recompensar de una u otra forma la invasión de terrenos para aprovecharlos y usarlos en otros lugares, generalmente en otros países, pues la mayoría de las empresas son extranjeras. En segundo lugar, se define regalía como: "Participación en los ingresos o cantidad fija que se paga al propietario de un derecho a cambio del permiso para ejercerlo". A quien se le DEBERÍA pagar por el uso de cierto campo es a la ciudad o departamento al que pertenece, siendo de este modo, los departamentos productores "prestadores" son quienes presentan los proyectos para su propio beneficio.
ResponderEliminarEstoy en desacuerdo en que se inviertan los recurso recolectados en beneficio de todo el país; aunque parezca un pensamiento egoísta, es lo que a mi parecer es justo puesto que: " si yo "presto" mis terrenos pese a que no tengo la posibilidad de explotarlos por mi cuenta, lo mas razonable seria recibir el dinero merecido por este préstamo, y no que se reduzca al ser invertido, en otros departamentos, que nada tiene que ver".
Pero lastimosamente, estos proyectos tienen mas cara de ilusión que de realidad, si el gobierno central fuese mas eficaz y menos egoísta, solucionaría los tramites e los inconvenientes para que su país, primero no pierda y segundo, se convierta en un negocio (limpio y fructuoso) de tal manera que Colombia (departamentos productores) y empresas extranjeras se vean beneficiadas. Nosotros con salud, vivienda, educación, que es escasa precisamente en los departamentos generadores (Arauca, Casanare, Meta, La Guajira y Tolima, y ellos para generar movilidad, energía y otros derivados del petroleo en sus países.
LAURA SOFIA BECERRA LATORRE